Концессия — кабала или благо?

Ключевым вопросом внеочередного заседания Совета народных депутатов Кольчугинского района 30 августа стал вопрос о возможности заключения концессионного соглашения. Смысл его в том, чтобы на 17 лет движимое и недвижимое имущество, составляющее систему теплоснабжения и горячего водоснабжения Кольчугинского района, закрепленное за МУП «КольчугТеплоэнерго», отдать в концессию в ООО «Владимиртеплогаз» — крупнейшему поставщику тепловой энергии в регионе, контролируемому обладминистрацией.
На рассмотрение вопроса, кроме депутатов районного Совета, собрались представители городского Совета, сотрудники администрации и, конечно, представители заинтересованной стороны. Прозвучали разные мнения, прозвучали вопросы, некоторые из которых остались безответными.

Условия, «кредиторка», кадры

Условия и порядок исполнения концессионного соглашения зачитал заместитель главы администрации по жизнеобеспечению А.К. Ершов. Срок концессии: 17 лет. Общая сумма соглашения 1 197 718 тысяч рублей. Расходы на модернизацию и прочие мероприятия предполагаемого концессионера — 193 488 тысяч рублей (16,2%), расходы Кольчугинского района — 1 004 230, 9 тысяч рублей (83,8%). Среди мероприятий соглашения – модернизация городской котельной на пос. Лесосплава, модернизация сетей теплоснабжения общей протяженностью около 5 км, строительство ряда блочно-модульных котельных. Докладчик сообщил, что с полным документом можно будет ознакомиться на сайте администрации.

По окончании доклада депутат М.В. Тумановская заметила, что времени на изучение концессионного заключения было «не так много», но всё же задала некоторое количество вопросов, например, кто заплатит «кредиторку» за «КольчугТеплоэнерго»? «При переходе, передаче имущества «Владимиртеплогазу» МУП «КольчугТеплоэнерго» ещё не будет полностью ликвидирован, остаётся определённая группа людей, которые будут закрывать эти обязательства, в том числе будут взаимодействовать со службой судебных приставов и эти вопросы будут решать. Всё в рамках существующего законодательства. Хочу ещё сказать, что не прозвучало в докладе: «Владимиртеплогаз» приходит к нам как раз в нужный момент на помощь, потому что, вы знаете, что два года назад была ситуация не очень хорошая, денежная масса долгов была очень большая, в течение этих 2,5-3 лет решался вопрос, чтобы привести в нормативное состояние оборудование, требований и замечаний от Технадзора было очень много, сейчас их практически все устранили, для того, чтобы мы могли безболезненно решать вопросы по концессии с «Владимиртеплогазом». Если «Владимиртеплогаз» заключит соглашение, то проблемы, которые существует сейчас у «КольчугТеплоэнерго», сможет решать более мобильно и эффективно, так как финансовые возможности несоизмеримы с теми возможностями, которые существуют у «КольчугТеплоэнерго». И вы знаете, что в конце каждого года изыскиваются возможности муниципалитетом, чтобы погасить долги перед ресурсоснабжающими организациями — по электроснабжению, по газу», — ответил Андрей Константинович. Последовал ещё вопрос: «А зачем вы работаете с муниципалитетами?». «У нас сейчас заключено 15 концессионных соглашений, «Владимиртеплогаз» занимает порядка 50% рынка теплоснабжения региона», — пояснил директор по развитию ООО «Владимиртеплогаз» Виктор Евгеньевич Тюлин. Мария Владимировна поинтересовалась будущей кадровой политикой, и здесь её успокоили: «Сокращений однозначно не планируется, единственно, есть у нас разница в тарифных сетках некоторых специалистов» . Главный инженер «КольчугТеплоэнерго», исполняющий обязанности руководителя предприятия А.А. Федотов сообщил, что в коллективе напряжённости нет, работников интересуют: определённые льготы, снабжение инструментом и материалом и заработная плата.

Тариф для населения и будущее «Коммунальника»

По поводу повышения тарифа для населения высказался сначала глава администрации: «Повышение тарифа будет в рамках предельного индекса» , а Виктор Евгеньевич дополнил: «Тариф у нас планируется ниже, чем прогнозный от Минэкономразвития. То есть, у нас рост тарифа планируется на 6%, а Минэкономразвития предлагает от 6,3% с 1 июля 2024 года».
По словам В.Е. Тюлина, в планах — прекращение аварийных отключений и решение проблемы отопления первого микрорайона. Заверил по поводe репутации их предприятия: оно государственное, а значит, и долгов не будет. Плюс, что немаловажно для администрации Кольчугинского района, снимется нагрузка с бюджета (оплата задолженностей за топливно-энергетические ресурсы организациям в конце года).
Депутат С.Н. Громова обратила внимание на один из пунктов соглашения по поводу концессионного соглашения и на водоотведение – не ожидает ли такое и «Коммунальник», глава администрации А.Ю. Андрианов заверил: «Коммунальник» пока у нас останется.

Не всё так солнечно —

— об этом предупредила городской депутат Е.Н. Савинова, озвучив ряд важных вопросов.
«А зачем вообще нужно концессионное соглашение, если только 16% от общей суммы бюджета берёт на себя «Владимиртеплогаз», а львиная доля расходов ложится на бюджеты различных уровней? Почему мы не можем реализовывать те же мероприятия, необходимые для улучшения объектов теплоснабжения по городу и району, поступеньчато, поэтапно с использованием из тех же денежных средств бюджетов, но самостоятельно, не теряя контроля, не теряя управляемость. Чем вызвано? Нам не хватает этих 193 миллионов, которые в данном случае несёт за собой концессионер?»
«По тексту данного проекта. Положение №1 фиксирует неудовлетворительное состояние сетей теплового хозяйства, при этом, по мероприятиям, программам и по тем заданиям, которые следуют дальше, мы видим, что очень незначительный процент тепловых сетей будет подлежать модернизации и реконструкции. Могу предположить, что это будет порядка 10%, а что с остальными сетями? То есть, они будут у нас также рваться, они также останутся в неудовлетворительном состоянии, при этом эффективное теплоснабжение наших жителей каким образом это будет достигаться?»
Елена Николаевна отметила, что ряд мероприятий в соглашении просто не прописаны. Есть общие суммы, а конкретики нет.
«Кроме этого, как представитель постоянной комиссии по жизнеобеспечению, не раз на уровне городского Совета сталкивались с информацией по неудовлетворительному состоянию сетей, назывались участки, та же самая улица 50 лет Октября. Она несколько раз фигурировала как первоочередная улица, участок, который должен быть в первую очередь реконструирован. Озвучивалось, что вот-вот деньги будут получены. На сегодняшний день этот участок, как я предполагаю, именно этот участок поставлен в последнюю очередь на 2030 год. Вопрос остаётся открытым» , — сказала она.
Еще один вопрос касался стоимости работ: «Почему так дорого запроектирована стоимость строительства блочно-модульной котельной в микрорайоне №1? Суммировав те затраты, получается более 383 миллионов рублей. Не так давно мы строили блочно-модульную котельную на Белой Речке, и расходы на её строительство обошлись порядка 60 миллионов, если не брать расходы по водопотреблению и благоустройству территории. Разница в ценах чем обусловлена?»
«Ну и правильно коллеги говорили: наша задача – защитить интересы наших избирателей. А чем мы будем защищать интересы жителей города, если предполагается, что и инвестиционная составляющая может быть заложена в тариф? И за счёт этих инвестиционных программ «Владимиртеплогаз» будет, в том числе, решать те задачи и те обязанности, которые по концессионному соглашению предусмотрены?! И превышение над предельно допустимым тарифом — это тоже как бы плата, которую, я сомневаюсь, что полностью возьмет на себя бюджет Владимирской области. Это ляжет на плечи Кольчугинского района, коллеги! И, возможно, в бюджете Кольчугинского района необходимо будет предусматривать статью на возмещение этих расходов, как сегодня предусматривает на это городской СНД в части того же посёлка Труда, дом 7. Поэтому здесь не нужно недооценивать те риски, которые на сегодняшний день существуют. Но самый главный риск, который есть – это снятие всех обязательств с «Владимиртеплогаза», в случае, если не будет выделена финансовая помощь со стороны бюджетов других уровней. В этом случае обнуляются все договорённости. И по большому счёту, никакие обязанности по строительству и модернизации теплохозяйства уже «Владимиртеплогаз» на себя не берёт. Поэтому коллеги, не всё так солнечно, как было озвучено в первой части этого заседания. Есть и проблемы».
Ее финальный вопрос касался контроля: «Какой орган будет осуществлять этот постоянный контроль за ходом исполнения данного концессионного соглашения со стороны администрации Кольчугинского района? Какое юридическое лицо либо какие специалисты будут наделены таким правом? И будут обладать достаточно профессиональными компетенциями, чтобы отследить, насколько всё выполняется так, как должно? Я, как председатель постоянной комиссии по жизнеобеспечению городского Совета, усматриваю в данном проекте определённые элементы кабальной сделки для администрации Кольчугинского района. Ваше право — принять это решение взвешено».

Ответы депутату

В.Е. Тюлин ответил не на все вопросы Елены Николаевны. По контролю пояснил на примере Петушинского района: «Сформированы из числа сотрудников администрации несколько членов, то есть определяется состав комиссии, и данная комиссия подписывает отзыв, дополнительно ставит вопросы, на которые мы отвечаем, и плюс, сейчас есть информационное поле, то есть ВКС, совместные совещания, и идёт работа. Могут быть и общественники приглашены, мы готовы к любому формату».
По модернизации ответил, что все мероприятия рассчитаны, сметы все прошли государственную экспертизу и направлены в администрацию на согласование и утверждение. И государственная экспертиза подтвердила эту стоимость.
По расходам концессионера сообщил: «Ситуация при расчете была непростая, она контролируется регулятором, и вы видите, насколько в рамках работы МУПа много удалось или не удалось реализовать. Много ли было построено источников, много ли было заменено сетей, наверное, это тоже в определённой степени ответ на вопрос. На самом деле, тот объём расходов концессионера, который был заложен в тарифе, это именно тот объём, который регулятор видит максимальный для общества, чтобы не вырастать за рамки роста тарифа, который обозначен по всей стране прогнозом Минэкономразвития. Это тот размер расходов концессионера, который могут обеспечить жители Кольчугинского района. Если расходы концессионера будут больше, то и тариф вырастет больше, чем прогнозный Минэкономразвития. Нигде, ни в одном районе не удавалось нам уйти на какую-то экономию, у нас столько контролёров, как у государственного учреждения…».
Так как дальше Виктор Евгеньевич затруднился вспомнить вопрос, ему пришёл на помощь глава администрации района: «Был ещё вопрос, почему «КольчугТеплоэнерго» не может самостоятельно участвовать в субъектовых федеральных программах и получать подобные объёмы. Здесь речь идёт о том, что концессионные соглашения – они всегда приоритетнее. И ещё о потере управляемости, примерно так вопрос звучал?». Елена Николаевна его расширила: «Это косвенное следствие из того, что в случае, если на уровне субъекта не будет принято решение о выделении финансовой помощи, то управление нашим тепловым хозяйством будет осуществляться «Владимиреплогаз», при этом Кольчугинский район будет в роли получателя того, что сделано».
Дальше беседа ушла совсем в сторону, обсуждение касалось теплового хозяйства, но не поставленных вопросов.

Решение

Резюмировал председатель Совета В.В. Харитонов: «Я очень терпеливо наблюдал за дискуссией, соответственно, в неё не вникал, но я вам могу сказать: мы совершенно недавно приступали к очень серьёзной программе, через ДОМ.РФ должны были получить серьёзные деньги. Эта программа не реализовалась, но мы её реализовывали бы всё равно с «Владимиртеплогазом». Следующее: ведь наши на 90% почти использованные теплосети и тепловое хозяйство в печальном на самом деле находится положении. Приходит серьёзная компания, государственная компания, которая вместе с нами будет участвовать во всех программах. И я уверен, не только строительство в первом микрорайоне котельной, вместе будем реализовывать эти программы. Сегодня мы их не видим, в связи с некоторыми событиями в стране, или они временно недоступны для нас, но придёт то время… Так или иначе — ведь 90% сетей у нас изношено, котельная одна, с одним котлом, мы что с вами проигрываем? Мы ничего не проигрываем. И муниципальному предприятию не особо это по плечу всё делать. Тем более, весь трудовой коллектив остаётся, никого они не увольняют. Я думаю, здесь никакого проигрыша. На сегодняшний день это благо. Елена Николаевна, понятно, мы проходили очень печальную историю лет 10 назад, когда концессионер оставил огромные долги и ушёл. Это было. Но здесь-то! «Теплогаз»-то наш, владимирский, государственный».

Владимир Викторович зачитал проект решения, а народные избранники единогласно проголосовали «за» концессионное соглашение.