Решать проблемы граждан – главная задача

14 сентября состоялась пресс-конференция вновь назначенного Кольчугинского межрайонного прокурора Михаила Игоревича Кузнецова для кольчугинских СМИ.
Он рассказал о себе, поделился мнением о состоянии законности и правопорядка на территории района, рассказал о подходах в работе органов прокуратуры и ответил на вопросы журналистов. Взаимодействие с прессой, по его словам, будет активизировано – оно не только помогает информировать население о деятельности надзорного органа, но и позволяет получать информацию о нарушениях закона на территории района.

О себе, первой рабочей неделе и первом приеме

— Родился в Муроме, на службу в органы прокуратуры поступил более 15 лет назад, начинал службу в прокуратуре Меленковского района, потом занимал различные должности в прокуратуре Юрьев-Польского района, города Владимира. Более десяти лет работал прокурором, старшим прокурором в управлении по надзору федерального законодательства прокуратуры Владимирской области. Последнее место службы – Ковровская городская прокуратура, где проработал более трех лет. Недавно приказом Генерального прокурора назначен Кольчугинском межрайонным прокурором. Для меня это большая честь, очень приятно, что мою кандидатуру поддержали, но это и накладывает огромные обязанности. Сейчас приходится отвечать в целом за поднадзорную территорию, за все процессы, за состояние законности.
Женат, воспитываю дочь. Увлечений нет, на хобби просто не хватает времени. Не только руководящий состав прокуратуры, но и помощники вынуждены работать практически в режиме 24/7 — это продиктовано текущей обстановкой в стране и мире. Все люди мотивированы, истинные патриоты нашей Родины, понимают, на какую стезю ступили.
— Успели познакомиться с городом?
— Времени на близкое знакомство с городом нет. Проходит знакомство с коллективом, поднадзорными органами, рабочие встречи с первыми лицами города, оцениваю аналитику о состоянии законности.
— Как прошел первый личный прием в поселке Бавлены?
— Пришло порядка десяти граждан, пожаловались на ненадлежащее состояние автомобильных дорог, в том числе ведущих к сельскому храму, обратили внимание на проблему, связанную с ненадлежащим качеством питьевой воды. Муниципальное предприятие находится в состоянии банкротства, и сети были переданы другому юридическому лицу. Будем проводить масштабную проверку с привлечением специалистов Роспотребнадзора. Я понимаю, что вопросы, связанные с водоснабжением (а в Бавленах необходимо строить станцию обезжелезивания), не решаются по взмаху волшебной палочки, но вместе с тем меры реагирования мы будем принимать в рамках полномочий. Понятно, что решение суда – это одно, а следующая стадия – исполнение. Но вместе с тем в этом-то и заключается смысл надзорного воздействия органов прокуратуры.
Еще в Бавленах поступали частные жалобы на действия органов полиции, на работу управляющей организации. Вот такие форматы личных приемов граждан мы будем практиковать постоянно. Буду выезжать на предприятия, в организации, сельские поселения, обязательно этим будут заниматься мои заместители и помощники, потому что личный контакт с гражданами очень важен. Уже сколько раз убеждался за весь период службы в прокуратуре: иногда то, что написано на бумаге, немного разнится с тем, что тебе рассказывают люди при взаимодействии «с глазу на глаз».

Посещение Бавленского завода и статистика обращений граждан

— В поселке посетил Бавленский электромеханический завод. Встретился с руководителем предприятия, обсудили все проблемы, которые у них имеются в настоящий момент. Это вообще одно из направлений работы прокуратуры, с учетом сложившейся финансово-экономической обстановки, обусловленной санкционным давлением. Мы должны не только проверять бизнес, но и оказывать ему содействие. В чем это выражается? В снижении административного давления: если, например, к нам поступают обращения о том, что органы налоговой службы предъявляют необоснованные претензии или под надуманными предлогами отказывают в продлении либо выдаче лицензии, мы используем весь арсенал прокурорского реагирования. Еще одна очень актуальная тема, которой раньше занималась прокуратура – погашение задолженностей по государственным и муниципальным контрактам перед субъектом предпринимательской деятельности. Это очень важно, потому что в данной связке – муниципальный либо государственный заказчик и подрядчик – нужно сохранять баланс интересов. С одной стороны, нужно построить с минимальными затратами и максимально качественно какой-то объект, будь то больница или фельдшерско-акушерский пункт, но в то же время нужно и вовремя заплатить предпринимателю, потому что эти денежные средства идут в том числе и на выплату заработной платы. А не поступили деньги по контракту, образуется задолженность по заработной плате, поэтому поддержка надзорными средствами предпринимательства – это тоже очень важное направление в настоящий момент.
—  Как всегда, интересует статистика обращений кольчугинцев в прокуратуру в 2023 году. Какие самые часто звучащие претензии?
— Начнем со статистики. За истекший период, т.е. с января по август 2023 года нам поступило порядка 1000 обращений, за весь 2022 год было 1200. То есть вы видите, какой существенный рост. Активность граждан растет. Основные темы обращений связаны с ненадлежащим лекарственным обеспечением, невыдачей рецептов на лекарственные препараты, с плохой работой управляющих организаций, с невыплатой в установленный срок заработной платы, задержкой заработной платы. Значительный массив – это жалобы по ненадлежащему состоянию автомобильных дорог, детских площадок. Также определенную долю занимают жалобы на действия органов, осуществляющих предварительное расследование. Генеральная прокуратура сформировала подход: практически все жалобы социальной тематики подлежат принятию в производство. Такой подход абсолютно обоснованный. Вопрос обеспечения лекарственными препаратами инициируем сами, не дожидаясь обращений и разъясняем гражданам о возможности защиты прав в судебном порядке через органы прокуратуры.
— Большое спасибо от читателей газеты «Кольчугинские вести» – благодаря прокуратуре буквально в считанные дни решались вопросы с обеспечением лекарствами льготных категорий.

Мусорный вопрос

— Жители города оплачивают уже двум организациям за сбор и вывоз ТБО, а ситуация с мусором становится все хуже. Мы знаем, что «мусорный» вопрос на постоянном контроле прокуратуры. Хотелось бы узнать, кто не дорабатывает, с кого спрашивать за отсутствие чистоты на контейнерной площадке?
— Мусорный вопрос является очень острым во всех районах. Центральную роль в организации работы по сбору и вывозу ТБО занимает региональный оператор. У нас это ООО «Хартия». В свою очередь, он привлек в соответствии с требованиями законодательства субоператора – МУП «ТБО-Сервис». Сразу хотел бы рассказать о схеме организации мусорных потоков. Непосредственно ответственность за своевременный вывоз мусора из контейнера несет региональный оператор. Также, в соответствии с постановлением правительства, регоператор обязан собрать мусор, который вывалился во время погрузки. Обязанность по расчистке прилегающей территории на регоператора не возложена. Очень часто, насколько я знаю, во всех районах области регоператоры идут навстречу и в порядке социальной нагрузки, в разумных пределах самостоятельно очищают прилегающую территорию. Но обязанности у них нет. В силу закона обязанность по очистке мусора, складируемого возле контейнеров, лежит на собственнике контейнерной площадки и земельного участка, на котором она расположена. У нас это администрация района, которая закрепила свои площадки на праве хозяйственного ведения за МУП «ТБО-Сервис» и управляющими компаниями. И есть площадки, которые находятся на придомовой территории, их обслуживают управляющие организации или ТСЖ. Именно с этих лиц и нужно спрашивать за своевременную очистку прилегающей территории. Проблемы есть. Мы будем в рамках полномочий реагировать и по фактам несвоевременного вывоза мусора, и по факту неочистки прилегающей к контейнерной площадке территории. За это предусмотрена административная ответственность.
Проверки мы запланировали, в ближайшее время будем очень серьезно заниматься этой тематикой. Первый шаг уже в этом направлении сделан: на этой неделе подготовлено и мной подписано порядка 15 исковых заявлений в суд об обязании ООО «Строй-Сервис» привести контейнерные площадки в надлежащее состояние. Есть еще проблема – многие площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствуют трехсторонние ограждения, что способствует тому, что мусор разлетается. Проблема тонкая и сложная, но говорить о том, что виновник всех бед — региональный оператор, наверное, не стоит. Да, недостатки в работе «Хартии» есть, но здесь еще нужно с другой стороны посмотреть на проблему – работу управляющих организаций, которые содержат контейнерные площадки и не очищают прилегающую территорию, здесь и муниципальный контроль должен тоже активизировать работу. На те случаи, когда нерадивые граждане или организации выбрасывают мусор в неустановленных местах. Мы тоже будем заставлять муниципальных контролеров более активно реализовывать полномочия по привлечению к административной ответственности. Потому что действовать нужно не только убеждениями, но и рублем.

«Тысячное» общежитие

— Как вы оцениваете ситуацию с общежитием?
— Ситуация, конечно, ужасающая. Вы помните, что это общежитие в годы Великой отечественной войны использовалось под госпиталь, а потом было перепрофилировано под общежитие. Лет 15 назад там работала управляющая организация, которая занималась выполнением хотя бы минимального комплекса работ по содержанию общего имущества, потом эта управляющая организация ушла в связи с тем, что просто невозможно было взыскивать с граждан задолженность за содержание и ремонт жилья и жилищно-коммунальные услуги. А там очень много, мягко скажем, асоциального элемента. Потом собственники помещения создали ТСЖ, но возникла проблема с тотальной неоплатой долгов. И ТСЖ было вынуждено ликвидироваться. И по факту уже более 10 лет общежитие не находится на обслуживании у какой-либо организации. Администрация Кольчугинского района, конечно, какие-то меры принимала: занималась и аварийной откачкой, и проведением ремонта, и освидетельствованием сетей перед началом отопительного сезона. Но до сих пор управляющая организация не выбрана. В ходе осмотра, который я провел лично со своим заместителем и первым заместителем главы администрации Ершовым Андреем Константиновичем, конечно, было зафиксировано ужасающее состояние всех коммуникаций. Крыша прогнила, в каких-то местах кровли вообще нет, все захламлено мусором, места общего пользования тоже имеют удручающий вид. Как в фильмах про бразильские и индийские трущобы. Подвальное помещение в ужасающем состоянии. Конечно, условия не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических нормативов. Капитальный ремонт крыши должен был быть произведен в 2018 году, но по каким-то причинам не состоялся, сейчас мы выясняем, по каким. В настоящий момент внесли представление главе администрации района, направили материалы в Государственную жилищную инспекцию – чтобы она провела обследование общежития на предмет выявления признаков аварийности. Если это будет выявлено, то жилищная инспекция направит соответствующее заключение на межведомственную комиссию администрации Кольчугинского района. Лично с главой администрации района мы уже встречались и определили план первоначальных мероприятий по нормализации ситуации, связанной с обслуживанием общежития. Планируется назначение до проведения аукциона временной управляющей организации, которая будет проводить соответствующие работы, опять же, в рамках минимального перечня. Также мы сейчас тесно взаимодействуем с Фондом капремонта по поводу того, чтобы перенести на ближайшее время – 2024 год в лучшем случае – срок работы по капитальному ремонту крыши. И также, по Жилищному кодексу, администрация будет рано или поздно проводить аукцион. Надеюсь, что управляющие организации города проявят социальную ответственность перед государством и обществом и не устранятся.
— Тот факт, что там больше 40 муниципальных комнат, как-то влияет на оценку сложившейся ситуации?
— Это возлагает на муниципалитет еще большую обязанность, потому что отбор управляющей организации – это обязанность органов местного самоуправления во всех случаях, когда граждане не организовали самостоятельно выбор способа управления домом. Даже если бы там не было ни одной муниципальной квартиры, а граждане самоустранились, в любом случае муниципалитет должен объявлять аукцион. Ну, а то, что есть муниципальные комнаты, конечно, налагает дополнительную нагрузку, потому что муниципалитет должен в долевом участии нести обязанность по ремонту общего имущества: туалетов, санитарных узлов и так далее. Но в целом понимание у администрации района есть, никто не самоустраняется. И под нашим контролем, я думаю, данная ситуация будет стабилизироваться. Еще раз хочу обратить внимание: мы не волшебники, и по взмаху волшебной палочки общежитие не превратится в современный дом за день, за неделю, это огромный кропотливый процесс, но мы будем его в рамках полномочий ускорять.

Бесхозные дороги и автобусное сообщение

— Дорога в Паддубки идет по лесному фонду, и поскольку она не принадлежит муниципалитету, она не ремонтируется. Есть ли возможность ускорить передачу этой дороги муниципалитету? Вторая проблема – деревня Тимошкино, к которой вообще нет никакого подъезда. А та дорога, по которой люди ездят, проходит по частным землевладениям и, естественно, тоже не ремонтируется, поскольку она бесхозная.
— Что касается лесной дороги, здесь мы в рамках полномочий будем принимать меры, но вопрос будет решаться не быстро. С юридической точки зрения, чтобы передать ее в ведение органов местного самоуправления, нужно реализовать через министерство лесного хозяйства и федеральное агентство лесного хозяйства процедуру перевода лесного участка из лесного фонда в земли населенных пунктов. Это все осуществляется не быстро. И только после того, как будет совершена данная правовая процедура, можно будет говорить о возможной передаче автодороги органу местного самоуправления. Понятно, в рамках неформального подхода, в том числе, к рассмотрению обращений граждан, мы не будем самоустраняться и говорить о каких-то только юридических аспектах, будем предлагать органу местного самоуправления каким-то образом содержать дорогу, расчищать, но для того, чтобы реализовать полный комплекс мероприятий, заключить муниципальный контракт на укладку щебня и асфальта, нужна процедура перевода. Что касается бесхозных дорог, то начиная с этого года, мы начали обращаться с исками к органам местного самоуправления об обязании поставить бесхозяйные дороги на кадастровый учет и включить их в реестр муниципальной собственности. По ряду исков суд нас поддержал. Только после закрепления дороги де-юре за органом местного самоуправления, можно будет требовать проводить ее полноценный капитальный ремонт. Я общался с руководством Кольчугинского района, проводили встречу с главой администрации Алексеем Юрьевичем Андриановым, и хочу сказать – налицо желание реализовывать, как сказал президент России Владимир Владимирович Путин, неформальный подход к решению различных проблем. Не упираясь только в юридическую плоскость, потому что в конце концов все мы несем ответственность за ненадлежащее обеспечение. Всегда будем содействовать, чтобы разрешать проблемы граждан.
— Сложная ситуация с автобусным сообщением. Автобусы отменяются, люди опаздывают на работу и в школу, особенно, шестой маршрут, который идет мимо больницы. К тому же дают маленькие автобусы.
— В текущем году обращений по данному вопросу не поступало. Проверки пока не проводились. Планируем дать правовую оценку действиям перевозчика, в том числе в части соблюдения графиков, по антитеррористической защищенности автобусов, по оборудованию транспортных средств специальными приспособлениями для маломобильных групп населения. Ситуация сложная, но подход к осуществлению надзора четко определен в приказах Генерального прокурора Российской Федерации: при осуществлении проверок мы не должны разрушать существующие общественные отношения, а должны их корректировать. Поэтому мы всегда взвешенно подходим к проведению проверок в отношении как государственных, муниципальных органов, так и коммерческих организаций. Понятно, если мы видим, что та или иная фирма еле сводит концы с концами, работает на грани рентабельности, наверное, было бы кощунственным привлекать к административной ответственности юридическое лицо на общие суммы 5, 10, 15 миллионов рублей. Фирма просто закроется, признает себя банкротом. Кому от этого хорошо будет? Мы подходим к этому очень взвешенно. Самое главное – устранение нарушений.

Аварийные дома, оскорбления в сети и школьные пособия

— Проводится ли работа по до сих пор не снесенным аварийным домам? Они представляют большую угрозу.
— Уже меры реагирования приняты. В суд направлены исковые заявления об обязании администрации принять меры по сносу данных домов, по которым завершены все процедуры выкупа и предоставления новых жилых помещений, и где фактически уже никто не проживает.
— Известны случаи, когда жителей нашего города штрафовали за оскорбления в сети Интернет. Но, как нам кажется, меньше таких оскорблений не становится. А заявлений от оскорбленных людей?
— В текущем году нам поступило два обращения по факту оскорбления в сети Интернет, провели проверку с привлечением специалистов в области лингвистики и установили, что имеются слова, унижающие человеческое достоинство. Были возбуждены дела об административных правонарушениях, виновные лица привлечены к административной ответственности. Как только подобные обращения поступают, проводятся проверки.
— Вопрос от мамы школьника: могут ли обязать родителей за свой счет закупать методические пособия, которые требуются по учебной программе?
— Государство должно обеспечивать школьников учебными принадлежностями и пособиями только в рамках, предусмотренных государственными образовательными стандартами. Все то, что вне стандарта, покупается за свой счет. Но приобретать такие пособия – это право, а не обязанность ученика, потому что финансовые возможности у всех разные и недопустимо, чтобы к детям были какие-то санкции из-за того, что их родители малообеспеченные.

Работа со СМИ и оценка ситуации в городе и районе

— Как будет выстроена работа со СМИ?
— Я всегда был сторонником очень активного контакта со всеми СМИ, это очень полезно и для нас, потому что четвертая власть – источник информации о различных нарушениях закона. По публикациям в газетах, по информационным сообщениям на телевидении мы незамедлительно организовываем прокурорские проверки и очень часто восстанавливаем права граждан. Более того, в соответствии с приказом Генерального прокурора, на каждом сотруднике лежит обязанность ежедневно осуществлять мониторинг СМИ в целях выявления сведений о возможных нарушениях закона. Эта работа будет продолжена и еще более активизирована. А во-вторых, СМИ – это тот портал, через который мы можем доносить информацию о нашей деятельности гражданам – не в целях самопиара, а в целях профилактики правонарушений.
— Как оцениваете ситуацию в городе и районе?
— В целом ситуация на территории Кольчугинского района в плане законности и правопорядка стабильная. Отмечается незначительный рост преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких составов, по сравнению с предыдущим периодом, но на незначительном уровне. В принципе, ситуация регулируемая. Уже провел встречи с руководством района, с судебным корпусом, руководством поднадзорных органов, проанализировал массу сведений о состоянии законности и понимаю, что, в принципе, говорить о том, что с законностью, простите за выражение, «швах», нельзя.
У нас работоспособный правоохранительный блок, несмотря на какие-то моменты, которые могут быть у всех публично-правовых органов. Самое главное – я вижу, что здесь проживают неравнодушные, активные люди, которые занимают позитивную жизненную позицию, что позволит сообща решать различные проблемы.