Владимирский областной бюджет принят на фоне межпартийных претензий депутатов друг к другу

На декабрьском заседании Законодательного Собрания Владимирской области 26 голосами «за» при 6 «против» в отсутствие воздержавшихся был в окончательном виде принят закон о региональном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Если брать собственные доходы консолидированного областного бюджета (поступления от налогов, штрафов, аренды и приватизации государственного имущества), то они составят 83,9 миллиарда рублей, но с учётом финансовой помощи из федерального бюджета могут вырасти до 101,8 миллиарда. Отметим, что рост собираемости налогов запланирован на 4,2%. В текущих макроэкономических и геополитических условиях финансисты называют такие прогнозы «разумными».

Примечательно, что объёмы поддержки регионов из Центра ещё до конца не определены — полная ясность появится в  ближайшее время.

На 2023 год региональный бюджет запланирован с дефицитом в 7,5 миллиарда рублей — настолько расходы будут превышать доходы. Но это обычная практика, в последние годы бюджет исполняется без дефицита. Обычно власти сводят концы с концами за счёт незапланированного роста собираемости налогов и дополнительных поступлений из федерального бюджета.

Добавим, что бюджет по мере его исполнения будет несколько раз уточняться.

Против утверждения главного областного финансового документа выступили коммунисты, обвинив единороссов в том, что бюджет скромнее, чем годом ранее (у представителей компартии это консолидированная позиция — они всегда выступают против принятия бюджетов всех уровней). Представители КПРФ заявили, что члены «Единой России», представляющие Владимирскую область в Госдуме и СовФеде, не справляются со своими обязанностями по привлечению в регион помощи из федерального бюджета, и что ежегодно ликвидируется больше социальных объектов, чем открывается новых. Единороссы упрекнули коммунистов в том, что они просто против всего позитивного.

Непосредственно бюджет депутаты по большому счёту и не обсуждали — детальные дискуссии прошли ранее на профильных комитетах.

Расшифровка межпартийной перепалки при принятии закона о главном финансовом документе Владимирской области на ближайший трёхлетний период.

Роман Кавинов, вице-спикер ЗакСобрания  (фракция «Единая Россия») :

Вячеслав Кузин, вице-губернатор, директор департамента финансов :

Михаил Максюков, председатель комитета ЗакСоблрания по бюджетной и налоговой политике (фракция «Единая Россия») :

Антон Сидорко, вице-спикер ЗакСобрания, руководитель фракции КПРФ :

Выступаю с позицией [нашей] фракции.

Напомню, что, когда мы с вами обсуждали проект бюджета в первом чтении на прошлом заседании, много говорилось о том, что еще не все федеральные субсидии распределены, что мы ждем поддержки из федерального бюджета, ждем итогового федерального чтения, но, к сожалению, на наш взгляд, чуда не произошло, поскольку фактически нам добавили за этот промежуток только 1,3 миллиарда рублей. Фактически за последние четыре с небольшим года, сколько мы с вами работаем, это - наименьшая субсидия, которую мы получили к итоговому чтению. Конечно, нас это устраивать в принципе не может.

Я напомню, что даже эти цифры, которые мы с вами обсуждаем, наверно, не повод для гордости объективно. Давайте посмотрим. План по доходам и расходам на 2023 год по большому счету незначительно превосходит план на 2022 год на уровне инфляции. Инфляции официальной, а не реальной. Если мы с вами посмотрим на реализацию 2022 года, 2023, как она будет, согласитесь, что реализация будет идти гораздо тяжелее, чем в текущем году.

Очевидно, что мы с вами в следующем 2023 году не увидим сверхдоходов по налогу на прибыль - по понятным причинам наша фарма госзаказами больше не забита. Очевидно, что те коврижки, которые нам приходят из федерального центра посреди года, тоже мы не увидим, поскольку очень существенно порезали поддержку регионов в федеральном бюджете. В абсолюте бюджет будет фактически меньше, чем даже по текущему году. Если мы возьмем уровень инфляции, то в относительной величине это будет еще и меньше.

Идем дальше. Я уже говорил о сокращении доходов и расходов на трехлетку. Дефицит 7,5 миллиардов рублей, растет госдолг. Фактически, принимая этот бюджет, мы ставим крест на той политике осторожной, которую проводил Николай Владимирович Виноградов, губернатор [Владимирской области в 1997-2013 годах].

Посмотрите, что у нас произойдет. ИБК [инвестиционные бюджетные кредиты] продолжаем набирать, займы у фонда развития территорий, займ у ДОМ.РФ, имею в виду модернизацию теплосетей в Гусе и Кольчугино, заявки еще на три города, только в принципе в планах у нас 5 миллиардов кредитной линии в частных банках. Будем наращивать долговую нагрузку. Напомню, что берем-то мы деньги чужие, а возвращать будем свои. Только пока не совсем понятно, с чего это будет. При всем при этом, когда мы говорим, что у нас бюджет социально-ориентированный, я напомню, что такие объекты, как дворец спорта, как две подстанции скорой помощи в городе Владимире, перинатальный центр в конце концов не нашли отражения в этих проектах.

Уважаемые товарищи, наверно, бюджет планового периода на трехлетку – это квинтэссенция той политики, которая проводилась последние в том числе десятилетия, те тенденции сказались. На мой взгляд, гордиться тут нечем. Фракция КПРФ на себя ответственность за такой бюджет, за такую политику брать не будет. Мы голосуем против.

Сергей Бирюков, депутат ЗакСобрания, руководитель фракции «Справедливая Россия» :

На уровне Владимирской области негативно относиться к федеральным посылам и на основании этого не принимать бюджет Владимирской области – это так же, как жаловаться на погоду. Отмечаю, что беспрецедентное, наверно, положение у нас сейчас, когда бюджет принимался в условиях минимально достаточного количества информации о будущем экономическом состоянии.

Надо отдать должное департаменту финансов Владимирской области за то, что в таких сложных условиях бюджет, который выглядит исполняемым, был сформирован. Вместе с тем, конечно, мы отмечаем, что, и по результатам публичных слушаний, по обсуждениям на комитете по социальной политике и здравоохранению, не все предложения, которые направлены на улучшение демографической ситуации, на положение врачей во Владимирской области, были приняты и ко второму чтению нашли свое отражение в бюджете, но получили заверение, что при ближайших корректировках бюджета в следующем году мы эти направления увидим, поэтому фракция «Справедливая Россия» приняла решение поддержать во втором чтении бюджет Владимирской области. Спасибо.

Михаил Максюков:

Обращаю внимание, что бюджет действительно несколько осторожен. При этом в текущих обстоятельств считаю это вполне оправданным. Напоминаю, что в течение года бюджет уточняется три-четыре, а бывает, что и больше раз. Думаю, что как раз, учитывая складывающуюся в течение года ситуация, корректировка бюджета учтет многие моменты, о которых сегодня говорится. Обращаю внимание, что очень многие наказы избирателей и вопросы, которые прорабатывала фракция «Единая Россия» в рамках текущего года, нашли отражение в областном бюджете. Надеемся, что так будет и дальше.

Что касается дефицита, 7,5 миллиардов – это в пределах установленных нормативов. Превышений никаких нет. Все равно гораздо меньше, чем то, что мы наблюдаем в других регионах. Государственный долг некоторых регионов превышает собственные доходы годовые их. У нас он на низком уровне. Осторожное увеличение сейчас дефицита и государственного долга, на мой взгляд, сейчас делается единственно правильным и обоснованным путем: инфраструктурные бюджетные кредиты, вложения в инфраструктуру. Не проедание заемных кредитных средств, а именно вложение в то, что потом даст отдачу в виде налогов в бюджет. Проследить, чтобы это действительно случилось в тех объемах, в которых ожидается, в том числе наша задача, я полагаю. Думаю, что эта политика сейчас выстроена предельно грамотно. Предлагаю бюджет поддержать.

Вячеслав Картухин, вице-спикер ЗакСобрания, руководитель фракции «Единая Россия»:

Фракция «Единая Россия» будет поддерживать принятие бюджета Владимирской области.

Сразу хотел бы отметить, что избиратели видят результаты работы губернатора Владимирской области, администрации региона, депутатов Законодательного Собрания.

Мы видим, как ремонтируются больницы, ремонтируются дома культуры, совершенствуется комфортная городская среда, выделяются средства на комплексное развитие сельских территорий.

Хотел бы обратить внимание, что в бюджете учтены и народная программа партии «Единая Россия», все партийные проекты, которая партия ведет и несет ответственность перед своими избирателями, все эти моменты отражены в бюджете. Особо хотел бы обратить внимание коллег из других фракций, против чего вы будете голосовать.

В соответствии с бюджетом будут проводиться ремонтные работы в целях создания во Владимирской области филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Приволжский исследовательский медицинский университет. Я думаю, что это важнейший вопрос, который сейчас надо решать – это подготовка кадров. Вы знаете, насколько это острая проблема для всего региона. Необходимо в следующем году провести все работы и уже обеспечить прием на первый курс учебного заведения.

Еще один момент значимый – это, конечно, строительство школ в городах Владимире, Покров, Гусь-Хрустальный, Вязники, село Сновицы Суздальского района, поселок Доброград. Я думаю, это важнейшая социальная задача, которая будет решаться благодаря бюджету.

Также вводятся в следующем году с 1 сентября 73,5 ставок советников директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в 147 муниципальных общеобразовательных организациях. Важнейшая задача, которую ставит президент, правительство, соответственно, эту задачу надо решать.

Хотел бы отметить, что предусмотрены средства на развитие, газификацию и догазификацию Владимирской области. Кроме этого, предусмотрены средства также на дальнейшую работу по совершенствованию современной городской среды, выделяются средства на ремонт дорог, в том числе местного значения. Эта тема особо стоит на контроле у фракции «Единая Россия».

Предусмотрены средства на реализацию наказов [избирателей], по которым мы с вами ежегодно отрабатываем совместно при поддержке администрации региона, вопрос на особом контроле. Хотелось бы от фракции «Единая Россия» поблагодарить и заместителей губернатора, которые очень плотно взаимодействовали с профильными комитетами и фракцией «Единая Россия» по вопросу принятия бюджета, руководителей профильных департаментов. Особая благодарность департаменту финансов, который профессионально взаимодействует со всеми комитетами, отвечает на все поставленные вопросы, что и привело к тому, что бюджет очень сбалансированный, социально ориентированный, соответственно, мы с хорошим бюджетом входим в 2023 год.

Вячеслав Александров, депутат ЗакСобрания (фракция ЛДПР) :

Фракция ЛДПР тоже поддержит принятие бюджета. На наш взгляд, он не хуже, чем в 2022 году. Да, может быть, он не настолько хорош, как мы планировали, но тем не менее, в бюджете отражены все статьи затрат, которые социально важные – здравоохранение, образование, медицины. Запланированы деньги на постройку медицинских учреждений, на ремонт, на дорожное строительство и так далее.

Мы уже видели в прошлом году то, что правительство Российской Федерации также выделяет определенные субсидии или субвенции на те или иные проекты, которые рождаются в течение всего года, поэтому будем надеяться на то, что данные проекты будут и в 2023 году, и Владимирская область примет в них участие и получит дополнительные деньги на реализацию тех или иных проектов, в том числе инфраструктурных проектов, строительство и так далее. Мы считаем, что данный бюджет является приемлемым на сегодняшний день в той ситуации, в которой он находится и вся страна. Мы поддержим данный бюджет.

Шамиль Хабибуллин, депутат ЗакСобрания  (фракция КПРФ) :

Уважаемые коллеги, я не соглашусь с тем, что мы приходим в следующий год с хорошим бюджетом. Вспомните прошлые годы, когда у нас между первым и вторым чтением, мы рассматривали бюджет, и федеральные власти добавляли не достаточное количество средств, но гораздо больше, чем нам дали как подачку сейчас в размере 1 миллиарда.

Это - вопрос к нашим коллегам, депутатам ГосДумы, членам Совета Федерации.

Кстати, где они сегодня?

Где [депутат Государственной Думы, член фракции «Единая Россия» Григорий] Аникеев?!

Где [депутат Государственной Думы, член фракции «Единая Россия» Игорь] Игошин?!

Где наши сенаторы, [члены «Единой России» Ольга Хохлова и Андрей Шохин]?! Что-то они там очень плохо работают при принятии бюджета. Забыли про свой регион. Мы что-то не слышали, чтобы они там в ГосДуме, в Совете Федерации отстаивали интересы нашей Владимирской области. Считаю их работу абсолютно неудовлетворительной, поскольку наш бюджет не получает нужной поддержки из федерального центра, как другие регионы.

Также у нас были обещаны [деньги] и [на] обход Киржача, обход Александрова. Пока мы все достаточно туманно на этапе проектирования, который уже идет достаточно давно.

Также что мы видим? Со следующего года уменьшение субсидий на муниципальные дорожные фонды. То, что мы с вами, коллеги, вместе пробивали в прошлом и позапрошлом годах в этих аудиториях, сейчас вы голосуете за то, чтобы эти субсидии на муниципальные дороги стали меньше. Смотря плановый бюджет на трехлетку, с каждым годом он будет все меньше, меньше и меньше. Поэтому мы и будем голосовать против не потому, что мы против всего, но голосование не подразумевает голосование по отдельным статьям. В целом, такой подход мы не принимаем.

Андрей Фатеев, депутат ЗакСобрания  (фракция «Единая Россия») :

Вячеслав Картухин:

Роман Кавинов:

Во-первых, действительно, у депутатов Государственной Думы, представляющие нашу Владимирскую область, и сенаторов в эти дни пленарные заседания. Они как раз-таки занимаются той работой, на которые их полномочия жители Владимирской области, избиратели Владимирской области, поэтому обвинять их в отсутствии здесь в этом зале по меньшей мере странно. Коллеги, в принципе все было уже сказано лидерами фракций и отдельными депутатами при обсуждении данного вопроса. В общем-то, предлагаю перейти к голосованию.

Я единственное только скажу, что вопрос будет звучать так: кто за то, чтобы социальные выплаты, а мы помним, что 68% на социальные нужды, социальные расходы в бюджете, кто за то, чтобы наказы депутатов исполнялись, кто за то, чтобы делалась масса других добрых дел, тот голосует за. Кто посчитает по-другому, тот проголосует по-другому.

Антон Сидорко:

Роман Кавинов :

Тоже не могу не среагировать, Антон Сергеевич [Сидорко]. Укрупнение сел точно не партия «Единая Россия» в советские годы придумала.

Коллеги, давайте перейдем к голосованию.